کووید-۱۹ مانع همکاری در زمینه بلایای طبیعی در شمال شرق آسیا نشده است


نویسنده: مارات گالیموف، HSE

در بحبوحه بحران مالی جهانی و هفت ماه پس از زلزله سیچوان در سال ۲۰۰۸، نخست وزیر چین، ژو رونگجی، نخست وزیر ژاپن، کیزو اوبوچی و رئیس جمهور کره جنوبی، کیم دائه جونگ، اولین نشست مستقل خود را برگزار کردند. آنها توافق کردند که در مبارزه با بلایا همکاری کنند و جلسات سه جانبه وزرای خارجه را با صندلی چرخشی برگزار کنند.

به دنبال شیوع بیماری کروناویروس (COVID-19) در شانگهای، چین، 21 سپتامبر 2022، یک زن برای بیماری کروناویروس (COVID-19) در یک مرکز آزمایش اسید نوکلئیک آزمایش می‌شود (رویترز/الی سانگ).

در سال ۲۰۱۱، تنها دو ماه پس از فاجعه سه گانه ژاپن، نمایندگان چین، ژاپن و کره جنوبی (CJK) در توکیو ملاقات کردند. در این جلسه، آنها در مورد چارچوبی برای همکاری مدیریت بلایا به منظور حمایت از استقرار سریع تیم‌های امدادی و تدارکات در صورت لزوم، و همچنین اعزام یک تیم متخصص CJK در زمین برای بررسی مناطق آسیب‌دیده به توافق رسیدند.

سران کشورهای CJK همکاری های سه جانبه را در مجامع دیگر مانند مجمع منطقه ای آسه آن، اجلاس سران آسیای شرقی و ASEAN+3 ترویج کرده اند. آنها همچنین تمرینات مشترکی را با آسه آن و شبیه سازی فاجعه با سازمان ملل انجام دادند. ابتکارات دیگری مانند “ایجاد نقاط تماس شبانه روزی برای انتشار اطلاعات”، تقویت همکاری برای ایجاد “شبکه های پاکسازی سریع امنیت ملی” و “استفاده از اطلاعات مکانی برای مدیریت بلایا” در زمان مقتضی ذکر شد.

تحولات جمعی در قالب بلایای طبیعی، انتظارات وحدت اجتماعی را در مواجهه با یک تهدید ملموس ایجاد می کند. با این حال، همکاری سه جانبه مدیریت بلایای طبیعی CJK در آغاز همه‌گیری کووید-۱۹ وجود نداشت و تنها در سال ۲۰۲۲ به طور جدی از سر گرفته شد.

یک توضیح ساده ممکن است در زمینه وضعیت اضطراری COVID-19 نهفته باشد. اعضای آسه آن به دلیل کمبود اطلاعات موثق، این همه گیری را به عنوان یک بحران بهداشتی و نه یک فاجعه توصیف کردند. این از گفتگوهای اولیه و بعدی آنها با حزب دموکرات کردستان در مورد این موضوع مشخص است. فرمت ASEAN+3 مدت‌هاست که تنها راه برای دیدار نمایندگان CJK در قالب سه‌جانبه بوده است، بنابراین ابتکارات ASEAN محور می‌تواند نحوه واکنش چین، کره جنوبی و ژاپن را در ابتدا به این همه‌گیری شکل دهد.

اما همه‌گیری کووید-۱۹ با تعریف سازمان ملل از فاجعه به عنوان “اختلال جدی در عملکرد جامعه یا جامعه” مطابقت دارد. شاید به همین دلیل است که واکنش‌های کره جنوبی، ژاپن و چین به همه‌گیری کووید-۱۹، عناصری از مدیریت بلایا را نشان می‌دهد، حتی اگر تفاوت قابل توجهی داشته باشند.

چین رویکرد “کل دولت” را اتخاذ کرد که توسط قانون واکنش اضطراری چین و تعدادی از قوانین و مقررات مرتبط با سلامت هدایت می شد. سیستم واکنش اضطراری کره جنوبی و مکانیسم کمک مالی برای مناطق آسیب دیده از یک “فاجعه خاص” توسط قانون چارچوب مدیریت بلایا و امنیت پشتیبانی می شود. مقامات ژاپنی تصمیم گرفته اند که عمدتاً به عنوان یک وضعیت اضطراری بهداشت عمومی با این همه گیری مبارزه کنند.

سکوت عمومی در مورد مدیریت سه جانبه بلایا در طول همه گیری ممکن است با فقدان تجربه مدیریت بلایا در زندگی واقعی CJK توضیح داده شود. اما نمایندگان CJK از زمانی که سران کشورهای CJK برای اولین بار در اجلاس ASEAN+3 در سال ۲۰۰۳ درباره مدیریت بلایا بحث کردند، هر دو سال یکبار در تمرینات امدادی روی زمین در مجمع منطقه ای آسه آن شرکت می کنند.

این تمرینات نظامی بین سال های ۲۰۰۹ تا ۲۰۱۵ انجام شده است. یک مکانیسم منظم برای تمرین جدول CJK نیز از سال ۲۰۱۳ تا ۲۰۱۶ توسعه یافته و کار می کند. این چارچوب اکنون سایر مکانیسم های غیر یکپارچه CJK مانند جلسات وزیران، مدیرکل و جلسات سطح کاری را راهنمایی می کند.

یکی دیگر از عوامل موثر در اینرسی تعامل سه جانبه، درگیری موجود در روابط دوجانبه بین ژاپن، کره جنوبی و چین است. گردشگری دو طرفه بین کشورها به دلیل اختلاف تجاری ژاپن-ROC، بی اعتمادی چین-ژاپن در مورد نظامی سازی و اختلاف چین-ROC بر سر استقرار سیستم دفاع موشکی پیشنهادی تاد کاهش یافته است.

این مسائل به طور موقت جلسات رهبران CJK را در ۲۰۱۲-۲۰۱۴ و ۲۰۱۶-۲۰۱۷ متوقف کرد، بنابراین ممکن است توقف آشکار همکاری CJK در مدیریت بلایا را توضیح دهد. در واقع، بسیاری از این مشکلات در طول همه‌گیری COVID-19 تشدید شدند. اما با همکاری دوجانبه CJK در قالب پروژه های دوجانبه در تضاد است.

شرکت های چینی و کره جنوبی در آوریل ۲۰۲۰ پس از یک بررسی بهداشتی ساده شروع به استفاده از روش سریع برای فعالیت در مناطق منتخب ROK و چین کردند. چین همچنین به تسهیل تخلیه اتباع ژاپنی و ROK از ووهان در طول قرنطینه ۲۰۲۰ کمک کرد. و کمک های بشردوستانه از ژاپن و ROC دریافت کرد. ژاپن به نوبه خود، تلاش های چین و ROC برای نجات افرادی را که در قرنطینه Diamond Princess در یوکوهاما در فوریه ۲۰۲۰ گیر کرده بودند، تصدیق کرد.

از این گذشته، همه گیری کووید-۱۹ به اندازه کافی فاجعه آمیز نبود که بتواند همکاری سه جانبه در بلایای طبیعی را تسریع کند. اما کمک‌های دوجانبه و برنامه‌های کمک‌رسانی به بلایا نشان می‌دهد که توضیحات ساده پیچیدگی همکاری بین چین، ژاپن و کره جنوبی را نشان نمی‌دهد.

مارات گالیموف اخیراً از دانشکده عالی اقتصاد دانشگاه تحقیقات ملی با مدرک کارشناسی ارشد در توسعه اجتماعی-اقتصادی و سیاسی آسیای مدرن فارغ التحصیل شده است.