چهار، بعد کجا؟ – یک خبر


نویسنده: سارا تئو، دانشگاه فنی نانیانگ

در چهارمین اجلاس سران خود در ماه مه ۲۰۲۲، گروه چهارجانبه از پنج سال پیش که مقامات بلندپایه استرالیا، هند، ژاپن و ایالات متحده برای اولین بار در اجلاس سران آسه آن با یکدیگر ملاقات کردند، راه درازی را پیموده است. تردیدهای اولیه در مورد ثبات کواد باید با اعتقادات قوی تر مبنی بر اینکه این ترتیب باید عنصر محکمی از معماری امنیتی منطقه باشد جایگزین شود.

نخست وزیر استرالیا آنتونی آلبانیز، رئیس جمهور ایالات متحده جو بایدن، نخست وزیر ژاپن فومیو کیشیدا و نخست وزیر هند نارندرا مودی در اجلاس چهارجانبه در 24 می 2022 در توکیو شرکت خواهند کرد (عکس از رویترز / یوئیچی یامازاکی).

در حالی که نگرانی‌هایی در مورد پتانسیل Quad برای تشدید تنش‌ها با چین وجود دارد که ممکن است چالش بالقوه آن برای مرکزیت آسه‌آن باشد، به نظر می‌رسد آسه‌آن در چند سال گذشته کمی بیشتر از این گروه حمایت کرده است. این ممکن است به دلیل چهار تعهد مداوم برای حمایت از ASEAN، مانند تمرکز آن بر مسائل امنیتی کمتر در سال گذشته، مانند امنیت سلامت و تغییرات آب و هوا باشد. به عنوان مثال، اعلام چشم انداز مشترک آسه آن و آمریکا از مشارکت واکسن چهارگانه استقبال کرد.

علاوه بر ارائه کالاهای عمومی، Quad همچنین به عنوان بستری برای ایالات متحده برای متعهد ماندن به منطقه عمل می کند. دخالت قوی ایالات متحده در منطقه و همچنین حضور سایر قدرت های منطقه ای برای آسه آن و کشورهای عضو آن ارزشمند باقی می ماند. ادغام ایالات متحده در سایر بازیگران کلیدی در معماری منطقه‌ای نیز یکی از اهداف اصلی پلتفرم‌های تحت رهبری ASEAN، مانند اجلاس سران شرق آسیا، مجمع منطقه‌ای MAPA و نشست وزرای دفاع MAPA است.

در این راستا، گروه چهارجانبه و MAPA منافع مشترکی در تامین امنیت حضور آمریکا در منطقه و ایجاد ظرفیت کشورهای منطقه برای مقابله با چالش‌های امنیتی غیرسنتی دارند. اما تفاوت در نحوه همکاری آنهاست. ASEAN جامعیت را دنبال می کند، در حالی که Quad بیشتر بر همکاری مالکیت متکی است. اگر Quad بتواند در نهایت مشارکت خود را گسترش دهد، این احتمال وجود دارد که تنها متحدان و شرکای نزدیک ایالات متحده درگیر شوند.

با این حال، بهترین دفاع در برابر تنش ها و عدم قطعیت های منطقه ای همچنان داشتن نظم چندجانبه جامع است. مدل آسه آن نه تنها کمک می کند تا اطمینان حاصل شود که کشورهای کوچک در تصمیم گیری های منطقه ای حرفی برای گفتن دارند، بلکه مسیری بی طرف برای گفتگو و تعامل با قدرت های منطقه ای رقیب را فراهم می کند.

البته، پلتفرم‌های آسه‌آن و آسه‌آن در سال‌های اخیر به خاطر چالش‌های منطقه‌ای‌شان، از جمله ناتوانی در رسیدگی به بی‌ثباتی به دلیل پویایی قدرت‌های بزرگ، مورد انتقاد قرار گرفته‌اند. ظهور Quad به خودی خود می تواند به عنوان پاسخی به شکست آسه آن در کاهش موثر تنش های فزاینده در مواجهه با تغییرات ژئواستراتژیک در منطقه تلقی شود.

اما در گستره وسیع تنوع سیاسی، ایدئولوژیک و اقتصادی، از آنجایی که تفاوت ها بیشتر و بیشتر به اشتراکات توجه می کنند، هیچ جایگزین بهتری برای نظم وجود ندارد جز کاهش تنش. بدون چنین نظمی، منطقه به احتمال زیاد به اردوگاه هایی تقسیم می شود که در راس آن قدرت های بزرگ قرار دارند و کشورها باید از بین آنها انتخاب کنند.

این به طور قابل پیش بینی فضای آنها را برای استخراج استراتژیک محدود می کند. همچنین فرض می‌کند که موافقت‌نامه‌های همکاری منطقه‌ای در مقیاس بزرگ محدود به گروه‌های مربوطه از کشورهای همفکر با کانال‌های ارتباطی یا همکاری بسیار کمی است. این شکاف های منطقه ای را عمیق تر و حفظ می کند.

برای اجتناب از چنین سناریویی، ممکن است برای Quad مفید باشد، حتی اگر به طور نهادی به توسعه خود ادامه دهد، ادغام بیشتر در معماری منطقه ای متمرکز بر ASEAN. این به ارتقای ارزش ASEAN به عنوان دستور کار کمتر بحث برانگیز در منطقه کمک می کند. از طرف آسه آن، باید برای تعامل با گروه چهارجانبه باز باشد. درست است که برخی از کشورهای عضو آسه آن ممکن است قانع‌کننده‌تر از سایرین باشند، اما متعهد بودن کامل به ایده همکاری با گروه چهارجانبه، آسه‌آن را در معماری منطقه‌ای در مضیقه قرار می‌دهد.

راه های مختلفی وجود دارد که چهار و آس می توانند تعامل را افزایش دهند. یکی، شباهت‌های موجود در برنامه‌های سازمانی دو پلتفرم امکان تبادلات عملی را فراهم می‌کند. چنین موضوعاتی شامل همکاری های دریایی، تغییرات آب و هوایی، اتصال زیرساخت ها و توسعه است. این امر از اهداف ظرفیت سازی ASEAN پشتیبانی می کند، به مقابله با چالش های زندگی و معیشتی ساکنان منطقه کمک می کند.

پیشنهاد دیگر این است که گروه چهارجانبه از رئیس آسه آن برای نظارت بر برخی از فعالیت های گروه کاری خود دعوت کند. این امر می‌تواند گفت‌وگو بین دو پلتفرم را در زمینه‌هایی که منافع مشترک دارند تسهیل کند و به آسه‌آن اطمینان دهد که هدف چهارجانبه جایگزینی موقعیت مرکزی آن در چندجانبه‌گرایی منطقه‌ای نیست. همچنین مقدار قابل توجهی به حمایت تزلزل ناپذیر گروه چهارجانبه آسه آن از وحدت و مرکزیت آن می افزاید.

گروه چهارجانبه ممکن است در پاسخ به ناکارآمدی‌های درک شده ASEAN در مواجهه با چالش‌های منطقه‌ای پدیدار شود، اما برای هر دو توافق فرصت‌هایی برای استفاده از نقاط قوت مربوطه برای همکاری در مسائل عملکرد وجود دارد. با توجه به پتانسیل رو به رشد بی‌ثباتی منطقه‌ای و همچنین تهدیدات فراملی که کشورهای منطقه باید فوراً به آنها رسیدگی کنند، گروه چهارجانبه و MAP باید با یکدیگر همکاری کنند تا اطمینان حاصل کنند که نظم منطقه‌ای چندجانبه برای همکاری‌های باز و فراگیر مساعد است.

سارا تئو دستیار مدرسه مدرسه معماری امنیت بین المللی هماهنگ کننده برنامه، دانشکده مطالعات بین المللی. راجاراتنام (RSIS) دانشگاه فناوری نانیا در سنگاپور است.