چالش های اقتصادی ماراپه در این دوره – وان خبر


نویسنده: استفن هاوس، AUM

جیمز ماراپه، نخست وزیر پاپوآ گینه نو، در انتخابات عمومی پاپوآ گینه نو (PNG) 2022 پیروز شد. ماراپه و حزب او PANGU دومین نتایج برتر انتخاباتی را در ۱۱ انتخابات سراسری کشور که از زمان استقلال در سال ۱۹۷۵ برگزار شد، ثبت کردند.

زنی در خانه خود در نزدیکی یک کارخانه LNG که توسط ExxonMobil PNG Limited در روستای پاپا لی لیا در حومه پورت مورسبی، پاپوآ گینه نو، 19 نوامبر 2018 اداره می‌شود (عکس از دیوید گری از طریق رویترز کانکت) نشسته است.

ماراپه از سال ۲۰۱۹ سمت نخست وزیری را در اختیار دارد. او تازه کار نیست، اما با چه چالش هایی روبرو خواهد شد و اولویت های سیاسی او در این مدت باید کجا باشد؟ اقتصاد PNG از زمان پایان رونق کالاهای این کشور در سال ۲۰۱۴ در رکود بوده است. اپیدمی COVID-19 وضعیت را بدتر کرده است.

همه چیز غمگین نیست. یک برنامه سرمایه گذاری عظیم جاده ای در حال انجام است و یک پروژه منابع جدید بزرگ در نهایت می تواند تصویب شود، با چندین پروژه که در حال حاضر در مراحل پیشرفته مذاکره یا آماده سازی هستند. گرانی کالاها نیز به افزایش درآمد دولت کمک می کند.

اما مشکلات زیادی در پیش است.

PNG مجموعه ای از کسری های بودجه بزرگ را به همراه داشته است که فضای مالی محدودی را برای کشور ایجاد کرده است. ماراپه قصد دارد کسری بودجه را کاهش دهد، اما برای این کار باید مخارج را محدود کند.

این آسان نخواهد بود. سخنرانی افتتاحیه ماراپه مملو از وعده‌هایی در مورد بهداشت، آموزش و زیرساخت‌ها بود که اجرای آن‌ها بسیار پرهزینه بود. اما در همان سخنرانی نخست وزیر بار دیگر متعهد به کاهش کسری بودجه شد و قول داد تا سال ۲۰۲۷ بودجه متعادلی داشته باشد.

مشکل بزرگ دیگر نرخ ارز است. در سال ۲۰۱۴، بانک مرکزی کنترل نرخ ارز را بازگرداند و به نرخ شناور ۲۰ ساله ارز پایان داد و آن را به یک ترتیب ثابت بازگرداند. هدف به حداقل رساندن کاهش ارزش بود، اما این به قیمت پایان دادن به رژیم طولانی مدت تبدیل ارز PNG و جایگزینی آن با منطقی سازی ارز تمام شد.

این رویه به رشد اقتصادی آسیب رسانده، واردات (در حال حاضر در پایین ترین حد نسبت به تولید ناخالص داخلی) کاهش یافته و اعتبار PNG نزد سرمایه گذاران خارجی تضعیف شده است. بازگرداندن قابلیت تبدیل کینا، حتی به قیمت کاهش ارزش، دومین چالش ماراپه است. متأسفانه وی در سخنرانی افتتاحیه خود به نرخ ارز و منطقی سازی ارز اشاره ای نکرد. با این حال، بدون اقدام در این راستا، هدف MARAP برای تنوع بخشیدن به اقتصاد محقق نخواهد شد.

این دو چالش به هم مرتبط هستند. رویه منطقی‌سازی ارز توسط بانک پاپوآ گینه نو (BPNG) اساساً تعهدی برای جلوگیری از بحران تراز پرداخت‌ها است. این یک دعوت از دولت است که تا جایی که می تواند آن را بگیرد. اطمینان حاصل کنید که در نتیجه ذخایر ارزی کشور را تخلیه نمی کند.

حتی اگر ماراپه بخواهد اصلاحات اقتصادی جدی انجام دهد، چندین چیز می تواند مانع او شود.

نه اصلاحات مالی و نه اصلاحات مخارج محبوبیتی نخواهد داشت. تلاش ها برای مهار هزینه ها مغایر با تعهدات دولت جدید خواهد بود. پیش‌بینی بودجه متوازن تا سال ۲۰۲۷ بر این فرض استوار است که هزینه‌ها تنها مطابق با تورم آن سال افزایش می‌یابد.

کاهش ارزش نرخ ارز نیز نامطلوب خواهد بود، به ویژه زمانی که تورم وارداتی در حال حاضر نسبتاً بالا باشد. با وجود اینکه تجار یکی از گلایه های اصلی خود را کمبود ارز عنوان می کنند، اما نشانه ای از همدردی از سوی دولت دریافت نمی کنند.

دولت ماراپ در سال ۲۰۲۱ قانون بانک مرکزی را اصلاح کرد به طوری که باید پیامدهای اقدامات خود را بر رشد و همچنین تورم در نظر می گرفت. این باید نحوه مدیریت رژیم ارز خارجی BPNG را تغییر دهد. آخرین بیانیه بانک حداقل مشکل «عدم تعادل ارزی» کشور را تایید می کند.

ماراپه با وجود محبوبیت چشمگیرش، بعید است که قدرت را برای مدت طولانی حفظ کند. پس از ۱۸ ماه ریاست جمهوری، اجازه رای عدم اعتماد داده خواهد شد و قطعا تلاش خواهد شد.

ماراپه چهارمین نخست وزیری است که در چهار انتخابات متوالی از سال ۲۰۰۷ به قدرت بازگشته است. این ممکن است برای ثبات سیاسی خوب به نظر برسد، اما سوگیری ریاست جمهوری در انتخابات، احساسات ضد ریاست جمهوری را در میان رای دهندگان تشدید می کند. هیچ تضمینی وجود ندارد که تلاش ها برای حذف ماراپه موفقیت آمیز باشد، اما مطمئناً تلاش هایی انجام خواهد شد و زمان و توجه زیادی را می طلبد.

این در حالی است که موضوع استقلال بوگنویل در پس زمینه بیداد می کند. همه پرسی ۲۰۱۹ ۹۸ درصد از مردم بوگنویل به استقلال رای دادند. ماراپه نسبت به پیتر اونیل، نخست وزیر قبلی، نسبت به آرمان آنها همدل تر است، اما هنوز از استقلال کامل حمایت نمی کند. پیش بینی می شود این موضوع تا سال ۲۰۲۷ یعنی سال برگزاری انتخابات ملی بعدی حل شود. سازش بعید به نظر می رسد و می تواند منجر به تنش یا حتی خشونت شود.

ماراپه و حزب او PANGU در انتخابات اخیر بسیار خوب عمل کرده اند. تبدیل محبوبیت انتخاباتی آنها به اصلاحات اقتصادی کار بزرگتر و دشوارتر خواهد بود.

استفن هاوس مدیر مرکز سیاست توسعه و استاد اقتصاد در دانشکده سیاست عمومی کرافورد دانشگاه ملی استرالیا است.