ون خبر در جستجوی استراتژی امنیتی جدید


نویسندگان: کن جیمبو و برایان تان، دانشگاه کو

در دهه ۱۹۷۰، نخست وزیر ژاپن، ماسایوشی اوهیرا، مفهوم «امنیت جامع» را توسعه داد که بر لزوم گسترش دامنه امنیت به حوزه های غیرنظامی تأکید داشت. این مفهوم مبتنی بر ایده‌هایی است که در دکترین نیکسون در سال ۱۹۶۹ ترسیم شده بود، که در آن ایالات متحده متحدان خود را تشویق می‌کرد تا «مسئولیت اصلی» دفاع خود را بر عهده بگیرند.

فومیو کیشیدا، نخست وزیر ژاپن، در هنگام بازدید از پایگاه نیروی زمینی دفاع شخصی آساکا در توکیو، ژاپن، 27 نوامبر 2021، یک تانک رانندگی می کند (عکس: رویترز/کیودو).

این امر ژاپن را وادار کرد تا نقش بیشتری در اتحاد ایالات متحده و ژاپن و در حفظ امنیت خود ایفا کند. با تأکید بر رویکرد پیشگیرانه ژاپن در زمینه های غیرنظامی مانند امنیت اقتصادی، غذایی و انرژی، گروه عملیاتی اوهیرا تعهد ژاپن به دستور کار امنیتی جامع را تقویت کرد.

در سال ۲۰۲۲، استراتژی امنیتی ژاپن بار دیگر به سمت یک رویکرد جامع، اما با تأکید بیشتر بر قابلیت‌های نظامی قوی، مدیریت اقتصادی و نوآوری‌های فناوری حرکت خواهد کرد.

با تشدید محیط امنیتی در اطراف ژاپن، حفظ توازن مطلوب قوا به یک کار دشوارتر تبدیل شده است. توکیو در حال حاضر در سه جبهه استراتژیک با چالش هایی مواجه است. چین، بزرگترین چالش استراتژیک، دارای توانایی های نظامی بسیار فراتر از ژاپن است. دستورالعمل های طرح دفاع ملی ۲۰۱۸ تاکید می کند که با ناپایداری برتری هوایی و دریایی ژاپن، نیروی دفاع از خود ژاپن (JSDF) نیاز به اصلاحات اساسی در دکترین دفاعی، قابلیت ها و عملیات دارد. این امر مستلزم افزایش قابل توجه بودجه دفاعی و همچنین پذیرش مفاهیم نوآورانه دفاعی است.

چالش اصلاحات دفاعی ژاپن ناشی از نیاز به آمادگی در برابر دو جبهه دیگر است: کره شمالی و روسیه. توسعه مداوم فناوری هسته ای و موشکی کره شمالی به معنای افزایش خطر تشدید درگیری است. دستیابی به خلع سلاح هسته ای کره شمالی اولویت اصلی استراتژی ژاپن در آماده سازی برای یک بحران احتمالی است.

حمله روسیه به اوکراین نیز خطرات جدیدی را برای ژاپن به همراه دارد. مذاکرات معاهده صلح بین ژاپن و روسیه که از پایان جنگ جهانی دوم تاکنون حل نشده باقی مانده بود، در آوریل ۲۰۲۲ توسط روسیه برای مدت نامحدودی به حالت تعلیق درآمد. روسیه دیگر از تحت فشار قرار دادن ارتش ژاپن تردید نخواهد کرد و به دنبال همسویی استراتژیک عمیق تری با چین برای به چالش کشیدن آن خواهد بود. درگیری نظامی آمریکا در آسیا

سه جبهه استراتژیک ژاپن – چین، کره شمالی و روسیه – به قابلیت‌های دفاعی و الزامات موقعیتی متفاوتی نیاز دارند. اگر توکیو برای هر یک از سناریوهای ریسک به طور جداگانه در دفاع سرمایه گذاری کند، هزینه آن بسیار بالا خواهد بود و JSDF در نهایت فرصت را برای پیگیری اصلاحات با محوریت چین از دست می دهد. یک رویکرد جامع مورد نیاز است که تاکید بیشتری بر افزایش امنیت اقتصادی ژاپن و کاوش در زمینه‌های جدید مانند سایبری، فضا و فناوری‌های نوظهور داشته باشد.

رشد قوی در بودجه دفاعی ژاپن باید نقطه شروع اصلاحات باشد. حمایت عمومی داخلی از افزایش بودجه دفاعی در انتخابات مجلس نمایندگان ژوئیه ۲۰۲۲ به اوج خود رسید. این کشور بر عزم خود برای تقویت قابل ملاحظه قابلیت های دفاعی خود تاکید کرد. این تعهد ژاپن را مجبور می‌کند تا توانایی‌های نظامی خود را برای پاسخ به درگیری‌های سطح بالاتر و در عین حال تضمین قابلیت همکاری با نیروهای متحد خود، گسترش دهد.

بحث‌برانگیزتر، فشارهایی در داخل دولت ژاپن برای دستیابی به قابلیت‌های ضدحمله نیز وجود داشته است. با معرفی موشک های مافوق صوت، فناوری هایی که هم چین و هم کره شمالی در اختیار دارند، قابلیت های دفاع موشکی فعلی ژاپن دیگر کافی نیست. توکیو در حال بررسی امکان دستیابی به قابلیت‌های ضد حمله برای از بین بردن پایگاه‌های موشکی دشمن در خاک خارجی بوده است، اما دامنه آن هنوز نهایی نشده است.

از نظر مدیریت اقتصادی، ژاپن لایحه ارتقای امنیت اقتصادی (ESPB) را در می ۲۰۲۲ با تمرکز بر سه حوزه اصلی تصویب کرد. حوزه اول نیاز به حفاظت از فناوری‌های حساس را با اعمال کنترل‌های بیشتر بر سرمایه‌گذاری‌ها و صادرات به برخی نهادهای خارجی، و با اطمینان از ایمن ماندن زنجیره‌های تأمین حیاتی صنایع حساس با فناوری پیشرفته، در اولویت قرار می‌دهد.

علاوه بر این، ESPB قصد دارد اطمینان حاصل کند که ژاپن به کار در جهت الزامات استراتژیک ادامه می دهد. توکیو می‌تواند با افزایش بودجه برای شرکت‌ها و مؤسسات انجام تحقیق و توسعه (R&D) بر روی فناوری‌های کلیدی موجود و جدید، منطقه‌ای را که مدت‌ها از دیگر کشورها عقب مانده است، احیا کند. این امر به ژاپن اجازه می دهد تا حضور امنیتی بیشتری در منطقه داشته باشد و اتکای صرف به قدرت نظامی را متوقف کند. و باید فرصت های بیشتری را برای ژاپن برای صادرات تجهیزات دفاعی به کشورهای دوست ایجاد کند که باعث افزایش قابلیت همکاری ژاپن با سایر نقاط جهان خواهد شد.

سرمایه گذاری در توسعه فناوری همچنین امنیت اقتصادی ژاپن را بهبود می بخشد. فن‌آوری‌های جریان اصلی پیشرفته مانند رباتیک، هوش مصنوعی و محاسبات کوانتومی رقابت صنعتی را در بخش خصوصی افزایش می‌دهند. در عین حال می توان از این فناوری های دوگانه در توسعه کاربردهای نظامی استفاده کرد.

تحقیق و توسعه ژاپن در زمینه فناوری های دفاعی در مقایسه با سایر کشورها چندان فعال نبوده است. در سال مالی ۲۰۲۱-۲۰۲۲، وزارت دفاع ژاپن درخواست بودجه ۳۲۵.۷ میلیارد ین (۲.۵ میلیارد دلار آمریکا) برای هزینه های تحقیق و توسعه برای تقویت فناوری های دفاعی و اجرای عملی آنها کرده است. افزایش بودجه دفاعی نوآوری های بلندمدت را تشویق می کند، اما هنوز راه زیادی برای غلبه بر بی میلی عمومی برای سرمایه گذاری در تحقیق و توسعه نظامی باقی مانده است.

نگرانی هایی که نخست وزیر اوهرا در دهه ۱۹۷۰ با آن مواجه بود، امروز نیز مطرح است. ژاپن باید تلاش های خود را برای دستیابی به استقلال و ضرورت استراتژیک مضاعف کند. تقویت توان نظامی ژاپن و سرمایه گذاری در فناوری دفاعی گامی در مسیر درست است، اما سرعت آن مشکوک است.

کن جیمبو رئیس ابتکار آسیا و اقیانوسیه و استاد دانشکده مدیریت سیاست در دانشگاه صف است.

برایان تان دستیار دانشجو در دانشکده مدیریت سیاست دانشگاه صف است.

این مقاله در نسخه اخیر ظاهر شد فصلنامه انجمن شرق آسیا«انتخاب های استراتژیک ژاپن»، دوره ۱۴، شماره ۳.