شات سبز برای همکاری تجاری چندجانبه – وان خبر


نویسنده: برنارد هاکمن، موسسه دانشگاه اروپا

پس از دو بار تعویق به دلیل کووید-۱۹، دوازدهمین کنفرانس وزیران سازمان تجارت جهانی (MC12) از ۱۲ تا ۱۷ ژوئن ۲۰۲۲ در ژنو برگزار شد. با توجه به جنگ روسیه با اوکراین، ایالات متحده و چین، انتظارات برای یک نشست موفق پایین بود. تنش‌های ژئوپلیتیکی و شکاف‌های عمیق میان اعضای سازمان تجارت جهانی از سیاست‌های کشاورزی حمایت‌گرایانه گرفته تا تصمیم ایالات متحده برای جلوگیری از فعالیت نهاد استیناف در سال ۲۰۱۹ را شامل می‌شود.

Ngozi Okonjo-Iweala، مدیر کل سازمان تجارت جهانی (WTO) در ژنو، سوئیس، 12 ژوئن 2022.  (عکس: رویترز/دنیس بالیبوس).

یک بیانیه مطبوعاتی WHO نتیجه را به عنوان یک “بسته بی سابقه” توصیف کرد که “بر نقش مهم WHO در پرداختن به فوری ترین مسائل جهان تأکید می کند.” علیرغم این هذیان، MC12 در مقایسه با انتظارات و نشست قبلی، که در آن وزیران نتوانستند بر سر بیانیه مشترک به توافق برسند، دستاورد مهمی بود.

MC12 یک توافقنامه چند جانبه جدید در مورد یارانه های شیلات ایجاد کرد که دومین توافق جدید از زمان تأسیس سازمان تجارت جهانی در سال ۱۹۹۵ است. وزرا خرید غذای برنامه جهانی غذا را از محدودیت های صادراتی مستثنی کردند. آنها حکم دادند که کشورهای در حال توسعه می توانند اجازه داشته باشند از فناوری های ثبت اختراع برای تولید واکسن کووید-۱۹ و عرضه آنها به سایر کشورهای در حال توسعه بدون رضایت صاحبان حقوق استفاده کنند. این تصمیم نشان داد که اعضای سازمان تجارت جهانی توانستند در مورد یک موضوع بسیار بحث برانگیز به توافق برسند و این کار را به گونه ای انجام دهند که در کشورهای در حال توسعه متمایز بود. این مشکل دیرینه سازمان تجارت جهانی است. این توافقنامه شامل پاورقی است که کشورهای در حال توسعه با تولید واکسن را تشویق می کند که متعهد شوند از این گزینه استفاده نکنند. چین این کار را با نشان دادن اینکه وضعیت کشور در حال توسعه در سازمان تجارت جهانی برای جلوگیری از تبعیض در اعمال قوانین ضروری نیست، انجام داد.

موافقت نامه شیلات از این جهت مهم است که به نگرانی های جهانی زیست محیطی می پردازد و اعتبار سازمان تجارت جهانی به عنوان یک مجمع مذاکره کننده را با از دست دادن مکرر ضرب الاجل های توافق تضعیف می کند. این توافق یک رویکرد “اوایل” به موضوعاتی است که در مورد آنها اتفاق نظر وجود داشت: ممنوعیت یارانه برای ماهیگیری غیرقانونی، گزارش نشده و غیرقانونی و صید بی رویه. از آنجایی که امکان توافق بر سر پوشش سایر یارانه های ماهیگیری وجود نداشت، توافق موقت است. بند غروب بیان می کند که تا زمانی که قانون جامعی ظرف چهار سال پس از تصویب آن تصویب نشود، اجرایی نخواهد شد.

MC12 برای تقویت ظرفیت سازمان تجارت جهانی برای رسیدگی به مسائل مبرم کار چندانی انجام نداد. در عوض، وزیران خواستار تلاش برای یک سیستم حل و فصل اختلافات کاملاً عملیاتی شدند که تا سال ۲۰۲۴ در دسترس همه اعضا باشد. آنها همچنین شورای عمومی سازمان تجارت جهانی و نهادهای فرعی آن را موظف کردند تا توصیه هایی را در مورد بهبود همه وظایف سازمان برای بررسی در MC13 ارائه کنند. مدیریت باید تا پایان سال ۲۰۲۳ تکمیل شود.

سایر برنامه‌های کاری بر مزارع کوچک، اقدامات بهداشتی و گیاهی، شناسایی درس‌هایی از همه‌گیری کووید-۱۹ برای تقویت همکاری تجاری در مواقع بحران، افزایش انعطاف‌پذیری کشورهای واردکننده مواد غذایی و بازنگری اقدامات تسهیل تجارت برای کشورهای کمتر توسعه‌یافته متمرکز است. این اضافات «بحث‌های اختصاصی» را در میان گروه‌های عضو WTO در مورد اصلاح یارانه سوخت‌های فسیلی، آلودگی پلاستیک و تجارت پلاستیک‌های سازگار با محیط زیست، تجارت و سیاست‌های جنسیتی باز می‌کند. این ابتکارات مکمل مذاکرات چندجانبه جاری در مورد تجارت الکترونیک و تسهیل سرمایه گذاری برای توسعه است.

اینکه MC12 نویدبخش نوزایی در همکاری های تجاری چندجانبه باشد به آنچه از این جریان های کاری بیرون می آید بستگی دارد. خیلی به تمایل بازیگران اصلی برای همکاری و ارائه پیشنهادات اساسی بستگی دارد. اگر این کار را نکنند، MC12 می تواند به جامی مسموم تبدیل شود.

در اتحادیه اروپا، تحت عنوان حفاظت از استقلال استراتژیک، تغییراتی در اقدامات نظارتی مربوط به تجارت یکجانبه رخ داده است. ایالات متحده به وضوح بی میلی خود را برای مذاکره در مورد توافقنامه های تجاری سنتی جدید اعلام کرده است و در عوض از همکاری مشخص خارج از سازمان تجارت جهانی حمایت می کند. اگر ابتکاراتی مانند شورای تجارت و فناوری اتحادیه اروپا-ایالات متحده و چارچوب اقتصادی هند و اقیانوسیه برای شکوفایی به بهای تعامل چندجانبه، کانون توجه “دوستان مدارا” قرار گیرد، شاخه های سبز MC12 ممکن است ریشه ندارند.

پیش نیاز مشارکت چندجانبه در سازمان تجارت جهانی، «تعیین مکانیسم» برای افزایش شفافیت سیاست، استفاده از نهادهای سازمان تجارت جهانی برای رسیدگی به مسائل تجاری و مؤثرتر کردن حل و فصل اختلافات است. پیشرفت در جبهه نهادی برای افزایش چشم انداز به نتیجه رساندن مذاکرات در مورد موضوعات بلندمدتی مانند سیاست کشاورزی که در MC12 غیرممکن بود و موضوعاتی که در MC12 مطرح نشد بسیار مهم است. اینها شامل قوانینی برای اعمال سیاست های تجاری در مبارزه با تغییرات آب و هوایی، مدیریت رقابتی انتشار یارانه های صنعتی و تنظیم فرآیندهای تولید و زنجیره تامین است.

حصول اطمینان از اینکه مقامات و تصمیم گیرندگان در پایتخت های ملی بیشتر در مذاکرات سازمان تجارت جهانی مشارکت دارند، می تواند توافقات را تسهیل کند. شکاف های قابل توجهی بین بسیاری از پایتخت ها و نمایندگان آنها در ژنو در مورد اولویت های اقدام وجود دارد. استفاده بیشتر از نظرسنجی‌های هدفمند می‌تواند دیدگاه‌ها و ترجیحات ذینفعانی را که صندلی پشت میز ندارند، روشن کند. وظیفه تجزیه و تحلیل میزان و شیوع سرریزهای فرامرزی ناشی از سیاست های ملی، دبیرخانه را در شناسایی اولویت های همکاری و تکمیل کننده تلاش ها برای بهبود به موقع و کیفیت اطلاعات در مورد سیاست های اعمال شده، پشتیبانی می کند. ارزیابی دوره‌ای از اثرات اجرای موافقت‌نامه‌های WTO، بر خلاف تأکید فعلی بر انطباق و نظارت بر اجرای، می‌تواند مذاکرات را برای بازنگری در موافقت‌نامه‌های موجود هدایت کند.

توافقنامه چندجانبه جدید در مورد یارانه های شیلات، گفتگوی چندجانبه جاری در مورد تجارت الکترونیک، و بحث در مورد تجارت و محیط زیست نشان دهنده علاقه اعضا به مشارکت در کار سیاسی اساسی است. اصلاحات سازمان تجارت جهانی که چنین تعاملی را تسهیل می‌کند و طیف وسیع‌تری از همکاری‌ها را شامل می‌شود، از جمله توافق‌نامه‌های چندجانبه باز و بدون تبعیض بین اقتصادهای همفکر، توانایی سازمان را برای ارائه کالاهای عمومی مهم جهانی تقویت می‌کند و به مدیریت پیامدهای سیاست‌های فرامرزی کمک می‌کند.

MC12 دستور را ارائه کرد و نقشه راه را ترسیم کرد. خیلی چیزها به این بستگی دارد که عضو سازمان تجارت جهانی چه کاری انجام خواهد داد تا جای خالی خود را در ۱۸ ماه آینده پر کند.

برنارد هاکمن پروفسور و مدیر اقتصاد جهانی در مرکز مطالعات پیشرفته رابرت شومان، مؤسسه دانشگاه اروپایی و محقق در CEPR است.