نویسنده: Ramonette B Serafica، PIDS
شش سال پیش، رودریگو دوترته، رئیس‌جمهور فیلیپین، در اولین سخنرانی خود در مورد وضعیت کشور، بر لزوم کاهش محدودیت‌های اقتصادی برای جذب سرمایه‌گذاری بیشتر تأکید کرد. در دستور کار قانونگذاری گنجانده شده و در برنامه توسعه فیلیپین ۲۰۱۷-۲۰۲۲، اصلاحاتی در مورد مقررات محدود کننده در قانون اساسی و قوانینی وجود داشت که مشارکت خارجی در اقتصاد را محدود می کند.
اگرچه بحث در مورد اصلاح قانون اساسی اقتصادی از سطح کمیته فراتر نمی رفت، چه رسد به تصویب در سنا، در چند ماه گذشته سه قانون مربوط به آزادسازی اقتصادی توسط کنگره تصویب شد.
اولین موردی که تصویب شد قانون جمهوری ۱۱۵۹۵ بود که قانون آزادسازی تجارت خرده فروشی را اصلاح کرد. در ۱۰ دسامبر ۲۰۲۱ امضا شد، حداقل سرمایه مورد نیاز برای خرده فروشان خارجی را از ۲.۵ میلیون دلار به ۲۵ میلیون PHP (485000 دلار آمریکا) کاهش داد. بر اساس این قانون، خرده فروشان خارجی با بیش از یک فروشگاه فیزیکی باید حداقل سرمایه گذاری در هر فروشگاه حداقل ۱۰ میلیون PHP (194000 دلار آمریکا) داشته باشند که از ۸۳۰۰۰۰ دلار آمریکا که قبلاً مورد نیاز بود، کمتر است.
قانون بعدی جمهوری ۱۱۶۴۷ بود که قانون سرمایه گذاری خارجی را اصلاح می کرد که در ۲ مارس ۲۰۲۲ امضا شد. بر اساس این قانون، شرکت های کوچک، کوچک و متوسط با سرمایه پرداخت شده کمتر از ۲۰۰۰۰۰ دلار آمریکا برای اتباع فیلیپین محفوظ است. با اصلاحات، اتباع خارجی می توانند یک شرکت با حداقل سرمایه پرداخت شده ۱۰۰۰۰۰ دلار آمریکا راه اندازی کنند. تنها شرط این است که شرکت‌ها از فناوری پیشرفته استفاده کنند، به‌عنوان توانمندسازهای راه‌اندازی تأیید شوند یا اکثریت فیلیپینی‌ها را استخدام کنند و حداقل ۱۵ کارمند محلی داشته باشند.
سومین و مسلماً مهم‌ترین اقدام، قانون جمهوری ۱۱۶۵۹ است که قانون خدمات عمومی را اصلاح می‌کند، که در ۲۱ مارس ۲۰۲۲ امضا شد. این قانون دامنه خدمات عمومی را به توزیع برق، انتقال برق، نفت و فرآورده‌های نفتی تعریف و محدود می‌کند. سیستم های انتقال خط لوله، سیستم های توزیع خط لوله آب و سیستم های خط لوله فاضلاب، از جمله سیستم های خط لوله فاضلاب؛ بنادر دریایی؛ و وسایل نقلیه عمومی محدودیت ۴۰ درصدی مالکیت خارجی بر خدمات عمومی دیگر برای بخش هایی که خدمات عمومی محسوب نمی شوند اعمال نخواهد شد. این امکان مالکیت کامل خارجی بر مخابرات، فرودگاه ها، خطوط هوایی، کشتیرانی و سایر خدمات را فراهم می کند.
تدابیر امنیتی برای رسیدگی به نگرانی های مطرح شده در مورد خطرات بالقوه سرمایه گذاری مستقیم خارجی (FDI) اعمال شد. این نگرانی ها شامل امنیت ملی، دسترسی متقابل به بازار و جابجایی احتمالی نیروی کار فیلیپینی است. یکی از ضمانت‌ها، جلوگیری از مالکیت سرمایه شرکت‌های دولتی خارجی در تاسیسات عمومی یا زیرساخت‌های حیاتی است.
امضای توافقنامه RCEP یکی دیگر از اولویت های دولت است که باید تکمیل کننده اصلاحات آزادسازی FDI باشد. در عصر زنجیره‌های ارزش جهانی و منطقه‌ای، تجارت و سرمایه‌گذاری استراتژی‌های بین‌المللی‌سازی وابسته به یکدیگر هستند و باید از منظر سیاستی با آنها برخورد کرد.
علیرغم شواهدی مبنی بر مزایای بالقوه، حمایت گروه‌های صنعتی مختلف و ارائه شبکه‌های ایمنی، مخالفت با پیوستن به RCEP به اندازه‌ای قوی بود که اعضای سنا تصمیم خود را به تعویق انداختند. قهرمانان مشارکت کشور در RCEP هنوز امیدوارند که سنا در نهایت توافقنامه را پس از تشکیل مجدد آن تصویب کند.
به طور مشابه، فشاری برای بازبینی قانون جمهوری ۱۱۲۰۳ وجود دارد که در سال ۲۰۱۹ امضا شد. این قانون که به عنوان قانون تعرفه گذاری برنج شناخته می شود، انحصار واردات برنج را لغو کرد و حمایت از محدودیت های کمی را به عوارض گمرکی تغییر داد. مخالفت شدید تولیدکنندگان داخلی برنج که هزینه فوری آزادسازی را متحمل می شوند، همچنان رایج است.
نظرات مختلفی در مورد اینکه آیا تغییر در رهبری باعث تغییر سیاست قابل توجهی می شود وجود دارد. در مورد فردیناند مارکوس جونیور، کاندیدای پیشرو در نظرسنجی‌های پیش از انتخابات، برخی بازگشت برنامه‌های اقتصادی بی‌اعتبار را پیش‌بینی می‌کنند در حالی که برخی دیگر هیچ تغییر قابل توجهی را پیش‌بینی نمی‌کنند. شرط مهم تغییر سیاست، ترکیب کنگره نوزدهم خواهد بود. آزادسازی اقتصادی دولت دوترته بدون قانونگذاران اصلاح طلب محقق نمی شد.
صرف نظر از اینکه چه کسی کشور را در شش سال آینده رهبری خواهد کرد، بهبود اقتصادی اولویت اصلی خواهد بود. دولت جدید با توجه به اصلاحات انجام شده توسط دولت در حال خروج، اهرم های بیشتری خواهد داشت. رویکرد “آسیب نزن” عاقلانه خواهد بود، اما یک استراتژی فعال که امکان اصلاحات بیشتر را فراهم کند بهتر است. اصلاح محدودیت های قانون اساسی باید در دستور کار دولت بعدی باقی بماند.
امکان تغییر سیاست همیشه وجود دارد، به خصوص اگر اقدامات تعدیل تجاری ناکافی یا ضعیف اجرا شوند، و مزایای تبلیغ شده تحقق نیابند یا از نظر توزیع ناهنجار باشند. ارزیابی تاثیر باید به تصمیم گیرندگان کمک کند تا اثربخشی یک سیاست را تعیین کنند. بحث در مورد RCEP ضرورت نوسازی کشاورزی و نیاز به افزایش حمایت از این بخش را به منصه ظهور رسانده است.
حذف محدودیت‌های سرمایه‌گذاری یک گام ضروری است، اما برای جذب و مهار سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی با کیفیت بالا، به‌ویژه در خدماتی که نیاز به یک چارچوب نظارتی و نهادی صحیح دارد، کافی نیست. دولت بعدی باید زمینه بازی برابر و بهبود حاکمیت نظارتی را تضمین کند.
Ramonette B Serafica یک محقق ارشد در موسسه مطالعات توسعه فیلیپین (PIDS) است.