جنسیت در برنامه سیاست حمایت اجتماعی اندونزی وان خبر


نویسنده: سیترا هندایانی ناصرالدین، جاکارتا

با این حال، تورم در میان گروه‌های اجتماعی و اقتصادی، زخم‌های عمیق‌تری برای کسانی که از پس‌زمینه‌های محروم هستند بر جای می‌گذارد و به طور بالقوه نابرابری‌های ناشی از همه‌گیری کووید-۱۹ را تشدید می‌کند. از آنجایی که دولت اندونزی تلاش می کند اثرات افزایش قیمت سوخت و مواد غذایی را کاهش دهد، استفاده از لنز جنسیتی برای افزایش برنامه های حمایت اجتماعی برای کاهش بلندمدت و پایدار فقر حیاتی است.

زنان آچه برای درخواست شغل معلمی در آچه بسار، در استان دورافتاده آچه اندونزی صف می‌کشند.  (عکس: رویترز/ ترمیزی هاروا)

نرخ تورم اندونزی در سپتامبر ۲۰۲۲ به ۵.۹۵ درصد رسید که از اواخر سال ۲۰۲۱ در بحبوحه شوک های قیمت انرژی و افزایش قیمت مواد غذایی بیش از دو برابر شده است. در پاسخ به این تحول، دولت اندونزی از بودجه عمومی خود به عنوان حائل استفاده کرده و برنامه‌های حمایت اجتماعی را در تلاش برای کاهش تأثیر تورم فزاینده تقویت کرده است.

بودجه یارانه و غرامت برای سال ۲۰۲۲ به ۵۰۴.۴ تریلیون روپیه (۳۲.۴ تریلیون دلار آمریکا) افزایش یافته است. برنامه های کمک اجتماعی و حمایتی مانند برنامه خانواده امید، غذای اصلی (سیمباکو(برنامه، کارت کار مقدماتی)کارت کار اولیه) برنامه برای ماهیگیران و برنامه کمک نقدی به ارزش حدود ۱۵۳.۳۶ تریلیون روپیه (۸.۷ تریلیون دلار آمریکا) با ۲۴.۱۷ تریلیون روپیه (۱.۶ تریلیون دلار) کمک اضافی تکمیل شد. این حمایت اضافی به شکل کمک های نقدی مستقیم اضافی، یارانه دستمزد و حمایت از طرح های دولت محلی است.

پول نقد و انتقال کمک سنگ بنای سیاست حمایت اجتماعی اندونزی است. از چنین ابزارهایی برای مبارزه با فقر و بحران های اقتصادی در سراسر جهان استفاده می شود. یافته های موسسه توسعه خارج از کشور، یونیسف و بانک جهانی نشان می دهد که کمک های نقدی می تواند دسترسی بیشتری به خدمات اساسی مانند آموزش و بهداشت، بهبود امنیت غذایی و محافظت از خانواده ها در برابر شوک فراهم کند.

در سال ۲۰۲۰، موسسه تحقیقاتی SMERU مطالعه ای را در مورد دو برنامه انتقال پول بدون قید و شرط در اندونزی منتشر کرد. بانتوان لانگ سونگ تونایی یا انتقال مستقیم پول و کمک مستقیم موقت جامعه یا انتقال مستقیم پول موقت مطالعات هیچ اثر منفی یا نامطلوبی بر ذینفعان این کمک ها پس از ارائه کمک ها پیدا نکرده است.

در حالی که اندونزی برنامه های کمک نقدی خود را به گروه های آسیب پذیر اقتصادی گسترش داده است، می توان توجه بیشتری را به جوامع آسیب دیده اجتماعی از جمله زنان معطوف کرد. هنگام طراحی و اجرای برنامه های حمایت اجتماعی باید خطرات و آسیب پذیری های جنسیتی در نظر گرفته شود.

اثرات افزایش هزینه ها به طور نابرابر در بین گروه های اجتماعی توزیع می شود و زنان بار تورمی بیشتری را متحمل می شوند. این به این دلیل است که زنان درآمد متوسط ​​کمتر، فرصت های اقتصادی کمتر و ثروت کمتری دارند. نظرسنجی ملی نیروی کار اندونزی در سال ۲۰۲۱ نشان داد که زنان اندونزیایی تنها ۷۸ درصد از درآمد مردان را دریافت می کنند. مشارکت زنان در نیروی کار نیز به دلیل اپیدمی کووید-۱۹ بدتر شده است.

رکود ناشی از بیماری همه گیر و بیکاری بالای زنان منجر به ابداع اصطلاح “او تحویل می دهد” برای توصیف اثرات نامتناسب رکود بر زنان شد. پدیده “تورم O”، تاثیر نامتناسب تورم بر زنان، علیرغم بهبود همه گیر همچنان بار اقتصادی بیشتری را بر دوش زنان وارد می کند.

به دلیل هنجارهای اجتماعی و نقش های سنتی جنسیتی، زنان سهم نامتناسبی از کار بدون دستمزد را انجام می دهند و زمان و انرژی بیشتری را صرف خرید مواد غذایی و کار می کنند. بر اساس گزارش OECD، زنان نه تنها زمان بیشتری را صرف مراقبت از اعضای خانواده می کنند، بلکه درآمد بیشتری را نیز صرف خرید کالاهای خانگی می کنند. این مطالعه همچنین نشان داد که زنان تمایل دارند نیازهای شخصی خود را برای رفاه اقتصادی خانواده خود در شرایط سخت اقتصادی قربانی کنند.

برنامه های حمایتی برای زنان محدود است. یکی از نمونه های این برنامه، برنامه امید به فامیا است، یک برنامه کمک دولتی که ۹۰ درصد دریافت کنندگان آن را زنان تشکیل می دهند. این برنامه پول نقد را به ۱۰ میلیون خانوار، عمدتاً از طریق مادران یا سایر اعضای زن بالغ خانواده، منتقل می کند.

در حالی که هدف این برنامه توانمندسازی زنان از طریق ارتقای تصمیم‌گیری در خانه است، ابتکارات مشابه در سایر کشورهای در حال توسعه از جمله برزیل، شیلی و مکزیک نشان می‌دهد که تعیین زنان به‌عنوان دریافت‌کننده پول نقد می‌تواند مسئولیت‌های خانگی آنها را افزایش دهد. شرایط تعیین شده توسط این برنامه، مانند حضور اجباری در مدرسه برای کودکان و معاینات منظم پزشکی اجباری، عموماً با نقش های اجتماعی زنان مرتبط است. این امر زنان را به فرزندپروری و کارهای خانه داری می کشاند و بر بار سه گانه زنان در اداره خانواده، مراقبت از اعضای خانواده و کسب درآمد می افزاید.

اما تمرکز بر زنان به عنوان ذینفعان برنامه های انتقال نقدی همچنان می تواند راهی برای گنجاندن دیدگاه های جنسیتی در طراحی برنامه های حمایت اجتماعی باشد. همانطور که مطالعات EPPI و یونیسف نشان داده است، انتقال به زنان می تواند موجب افزایش پس انداز و سرمایه گذاری خانوارهای کم درآمد، به ویژه در مناطق روستایی شود.

شناخت خطرات و آسیب پذیری های جنسیتی در خانواده ها باید بخشی از طراحی و اجرای چنین برنامه هایی باشد. این می تواند شامل اجرای طراحی ساده و مکانیسم های پرداخت، مانند نقل و انتقالات بدون قید و شرط باشد که برای زنان سنگین تر است. سیاست‌های حساس به جنسیت اضافی نیز برای اطمینان از حذف موانع جنسیتی مهم هستند.

برنامه های انتقال پول نقد می تواند از زنان و خانواده های محروم حمایت کند. همچنین در دراز مدت به کاهش فقر کمک می کند. اما مهم است که چنین برنامه هایی با دقت طراحی شوند تا از بار اضافی بر دوش زنان جلوگیری شود.

سیترا هندایانی نصرالدین، تحلیلگر سیاست در آژانس سیاست مالی وزارت دارایی جمهوری اندونزی است.