تغییر تجارت آزاد هاینان اهمیت ژئوپلیتیکی خود را پنهان می کند. وان خبر


نویسنده: Ngeow Chau Bing، دانشگاه مالایا

هاینان نقش امنیتی مهمی در دریای چین جنوبی دارد. این استانی است که شهر سانشا مدعی کنترل ویژگی های مورد مناقشه دریای چین جنوبی است.نمای بیرونی کانتینرها و جرثقیل ها در حال بارگیری در بندر یانگپو، هاینان، چین، 5 سپتامبر 2020 (عکس: رویترز/لی هو).

هاینان سه نقش مهم در مناقشه دریای چین جنوبی ایفا می کند. این به مشروعیت بخشیدن به ادعاهای ارضی و دریایی چین کمک می کند، منافع چین را تعریف می کند و به امنیت ملی چین کمک می کند. با این حال، اهمیت ژئواستراتژیک آن ممکن است به جای افزایش توانایی هاینان برای ارتقای یکپارچگی اقتصادی چین با بازیگران منطقه، پیچیده تر شود.

هاینان نقش منحصر به فردی را در اجرای دوره “اصلاحات و گشایش” چین ایفا کرده است. هاینان در سال ۱۹۸۸ از استان گوانگدونگ به عنوان “جوان ترین” استان چین حک شد، در حالی که منطقه ویژه اقتصادی استان گوانگدونگ (SEZ) نیز محسوب می شود.

Hainan SEZ ماموریت ویژه ای را برای آزمایش اصلاحات سیاسی-اداری «دولت کوچک، جامعه بزرگ» انجام داد. بوروکراسی و سلسله مراتب اداری هاینان برای ایجاد یک محیط مساعدتر برای فعالان مدنی و تجاری ساده شد.

با این حال، در دهه‌های بعد، هاینان نتوانست از نظر اقتصادی تأثیر بگذارد، زیرا یک سری از استراتژی‌های اقتصادی متناقض مانع از توسعه صنایع کلیدی می‌شد که باعث رشد می‌شدند. در سال ۱۹۹۴، این ایالت یک استراتژی با تاکید بر صنایع سنگین تدوین کرد و چند سال بعد آن را رها کرد تا بر صنایع دریایی و اطلاعات تمرکز کند.

در سال ۲۰۰۹، شورای ایالتی شروع به تمرکز بر توسعه گردشگری کرد، اما در سال ۲۰۱۴، هاینان پیشنهاد کرد که به یک مرکز لجستیک منطقه تبدیل شود. اصلاحات “دولت کوچک، جامعه بزرگ” که بسیار تبلیغ می شد، سیاست های متواضعانه تری بود تا تغییر دهنده بازی، به ویژه که این استان هنوز از فرار مغزها و در نتیجه کمبود متخصصان با استعداد رنج می برد.

از آن زمان به هاینان وعده ابتکار بزرگ دیگری برای تغییر چشم انداز داده شده است. در آوریل ۲۰۱۸، شورای ایالتی “اصلاحات عمیق تر” جدیدی را در هاینان آغاز کرد و به دنبال آن بندر جدید تجارت آزاد هاینان (HFTP). HFTP از سبک بزرگ توسعه منطقه ای شی جین پینگ رئیس جمهور چین از طریق برنامه ریزی و ساخت و ساز بلندمدت پیروی می کند.

HFTP چهار نقش دارد. این منطقه یک منطقه آزمایشی برای اصلاحات و گشایش همه جانبه، یک منطقه آزمایشی برای حفاظت از محیط زیست، یک مقصد برای گردشگری و مصرف بین المللی و یک منطقه خدماتی برای اجرای استراتژی های کلیدی اقتصادی چین خواهد بود.

وضعیت بندر تجارت آزاد هنگ کنگ و سنگاپور به عنوان الگویی برای HFTP عمل می کند. هاوایی همچنین به دلیل موقعیت محبوبش به عنوان یک مقصد گردشگری الهام بخش است. اما HFTP چیزی بیش از یک چشم انداز برای ایجاد یک مرکز تجاری و گردشگری است. در استراتژی توسعه کلی چین ادغام خواهد شد.

طرح اولیه HFTP توسط دولت مرکزی در ژوئن ۲۰۲۰ و پیش از تصویب توسط قانونگذار چین در سال ۲۰۲۱ منتشر شد. با کوتاه ترین لیست منفی – تعداد محصولات محدود یا ممنوع شده برای خارجی ها – HFTP دسترسی بی سابقه ای به بازار را فراهم می کند. سرمایه باعث ایجاد سرمایه گذاران خارجی می شود. سرمایه گذاران از مناطق آزاد تجاری چین. سرمایه گذاری در بخش های خدماتی مانند گردشگری، خدمات پزشکی، مالی و آموزش به ویژه تشویق می شود.

HFTP یک قلمرو گمرکی مجزا با رژیم و ساختار تعرفه‌ای خاص خود خواهد داشت. “دو خط” کالاهای ورودی و خروجی هاینان را تنظیم می کند. “خط مقدم” تقریباً به طور کامل باز است و به اکثر محصولات اجازه می دهد آزادانه در داخل و خارج از HFTP جریان پیدا کنند. “خط دوم” کالاهایی که از هاینان وارد سرزمین اصلی چین می شوند را به شدت تنظیم می کند.

در اوایل آوریل ۲۰۲۲، مقامات هاینان بی سر و صدا اولین گام را برای “بستن گمرک” برداشتند تا HFTP را تا سال ۲۰۲۵ به یک منطقه گمرکی کاملاً مجزا تبدیل کنند. نرخ های مالیات به زودی ساده و کمتر از سایر نقاط چین خواهد بود، در حالی که HFTP برنامه ریزی شده است. تا سال ۲۰۳۵ به طور کامل به بهره برداری می رسد.

اکنون خوش‌بینی محتاطانه‌ای در هاینان وجود دارد که HFTP فرصتی برای این کشور جزیره‌ای است تا در نهایت به قدرت اقتصادی چین برسد. اما این سوال باقی می ماند که آیا HFTP به دلیل ضعف های هاینان، از جمله نقش حساس آن در دریای چین جنوبی، محدود خواهد شد.

موقعیت Hainan به این معنی است که طبیعی ترین شرکای خارجی HFTP، شرکت کنندگان و سرمایه گذاران احتمالاً از ASEAN هستند. کشورهای آسه آن بزرگترین شریک تجاری هاینان در سال ۲۰۲۱ بودند، بنابراین روابط چین و آسه آن برای موفقیت یا شکست HFTP بسیار مهم است. این بدان معنی است که HFTP نمی تواند در یک محیط ژئوپلیتیکی پرتنش رشد کند.

پکن روی HFTP برای ایجاد حرکت مثبت برای تعمیق روابط اقتصادی چین و آسه آن حساب باز کرده است. برای پکن، یک کیک اقتصادی بزرگتر در نهایت اهمیت اختلافات در دریای چین جنوبی را کمتر از همکاری اقتصادی بین چین و APEC خواهد کرد. اما دیدگاه چین لزوماً با مدعیان آسیای جنوب شرقی در دریای چین جنوبی مشترک نیست.

Ngeow Chau-Bing مدیر موسسه مطالعات چین در دانشگاه مالایا است.