بهبود چشم انداز آسه آن در منطقه هند و اقیانوس آرام. وان خبر


نویسنده: I Gusti Bagus Dharma Agastia، دانشگاه ریاست جمهوری

سه سال پس از تدوین و پذیرش گسترده، پیشرفت به سوی اهداف تعیین شده توسط چشم انداز هند و اقیانوس آرام آسه آن (AOIP) کند باقی می ماند. AOIP برای مقابله با رقابت فزاینده قدرت های بزرگ که مشخصه منطقه هند و اقیانوسیه است، فاقد دندان است، بنابراین صرفاً یک سند آرزویی باقی می ماند.

لیم جوک هوی، دبیرکل اتحادیه کشورهای جنوب شرق آسیا (آسه آن) در نشستی درباره اقدامات آب و هوایی، انرژی پاک و زیرساخت های پایدار با کامالا هریس، معاون رئیس جمهور آمریکا، اعضای دولت و رهبران این کشور به عنوان بخشی از اجلاس ویژه آمریکا و آسه آن .  در حال انجام.  ، در واشنگتن، دی سی، در 13 مه 2022 (الیزابت فرانتس از طریق رویترز کانکت).

انعطاف پذیری و فراگیر بودن بزرگترین نقاط قوت AOIP هستند، اما هیچکدام باعث عملیاتی شدن AOIP نمی شوند. AOIP برای “هدایت همکاری” و “ترویج محیطی مساعد برای صلح، ثبات و رفاه” در حالی که “از معماری منطقه ای مبتنی بر قوانین حمایت می کند” تنظیم شده است، اما مشخص نمی کند. چگونه برای رسیدن به آن.

پاسخ به این سوال بر عهده آسه آن، کشورهای عضو و شرکای خارجی آن است. اما هماهنگی همچنان یک مانع بزرگ برای غلبه بر آن است. بدون عملیاتی سازی مناسب، AOIP در معرض خطر تبدیل شدن به یکی دیگر از مجموعه های بی حاصل از اسناد ASEAN است.

AOIP به طور گسترده توسط قدرت های بزرگ پذیرفته شد، بنابراین انتظار می رفت که پلی بین روسیه و سایر کشورها باشد. اما تحولات بین المللی به توضیح اینکه چرا هیچ پیشرفتی در AOIP وجود ندارد کمک می کند. تهاجم روسیه به اوکراین باعث ایجاد شکاف در میان بازیگران منطقه ای و تشدید قطب بندی قدرت های بزرگ در منطقه هند و اقیانوس آرام شده است.

در همین حال، تسلط نظامی میانمار همچنان به آزمایش ASEAN و زیر سوال بردن قدرت مکانیسم های حل مناقشه ادامه می دهد. همه‌گیری کووید-۱۹ توانایی منطقه را برای اجرای برنامه‌های جمعی تضعیف کرد، زیرا کشورهای عضو برای مهار این بیماری همه‌گیر حرکت کردند.

AOIP به دنبال ترویج مکانیسم های تحت رهبری ASEAN، از جمله انجمن هایی مانند مجمع منطقه ای آسه آن و اجلاس سران آسیای شرقی است. با این حال، AOIP مسیر روشنی برای تقویت و پیوند پلتفرم‌های موجود ندارد و در عوض بر تلاش‌های اعضای خود برای پیوند دادن ترتیبات زیرمنطقه‌ای با ASEAN متکی است.

به عنوان مثال، انتظار می رود تایلند ریاست ابتکار همکاری فنی و اقتصادی چندبخشی خلیج بنگال را بر عهده بگیرد. یک سازمان بین المللی که همکاری اقتصادی بین بنگلادش، بوتان، هند، میانمار، نپال، سریلانکا و تایلند را ترویج می کند. آسه آن برنامه تعامل عمیق تر با جنوب آسیا را دنبال می کند.

مهمتر از آن، AOIP در ارائه راه هایی برای رسیدگی به مشکلات اساسی پیش روی مکانیسم های اصلی خود، که برخی از آنها تحت تاثیر رقابت قدرت بزرگ قرار دارند، ناکام است. نشست سران آسیای شرقی به دلیل ظهور گفتگوی چهارجانبه امنیتی (چهارجانبه) و عدم تکمیل ماهیت «دکان سخن گفتن» خود، همچنان با فرسایش عملکرد خود مواجه است.

در امنیت دریایی، یکی از حوزه های کلیدی AOIP، این سند راه را برای همکاری های دریایی بیشتر هموار نمی کند. رسیدگی به چنین موضوعاتی اغلب با همکاری قدرت های فرامنطقه ای به کشورهای عضو واگذار می شود. به عنوان مثال، ژاپن به همکاری با آسه آن برای حمایت از اقدامات متقابل علیه ماهیگیری غیرقانونی و زباله های پلاستیکی دریایی و در عین حال ارائه آموزش های فنی و عملیاتی ادامه می دهد.

نتیجه طبیعی عدم درک مکانیسم‌های اصلی CSDP، ترجیح فزاینده برای گروه‌های امنیتی درون (یا برون) منطقه‌ای و «طرف‌های اقتصادی» مرتبط است. اگرچه چارچوب اقتصادی پیشنهادی هند-اقیانوس آرام هنوز در مراحل ابتدایی خود است، چندین عضو آسه آن، به ویژه اندونزی، سنگاپور، ویتنام، فیلیپین، مالزی و تایلند، علیرغم مزایای مشکوک این چارچوب ابراز علاقه کرده اند که به آن بپیوندند.

به نظر می رسد که AOIP هنوز پیشرفت قابل توجهی فراتر از تعیین هنجارها نداشته است، بنابراین باید اقدامات بیشتری برای عملیاتی کردن آن برداشته شود. برای رسیدگی به این موضوع، اعضای ASEAN باید یک سند عملیاتی برای تکمیل AOIP اصلی ایجاد کنند.

این سند نقاط عطف عملیاتی را که AOIP به دنبال دستیابی به آنها مشابه طرح جامع آسه آن است، شرح می دهد. حداقل، به جای مجموعه ای از بیانیه های هنجاری، یک نمای کلی از اهداف و فرآیندهایی که AOIP برای دستیابی به آنها هدف دارد، ارائه می دهد.

بهبود هماهنگی سازمانی برای دستیابی به اهداف تعیین شده در این سند عملیاتی ضروری است. استفاده از مکان های متمرکز بر رهبران موجود، مانند جلسات وزرای خارجه آسه آن، راهی برای دستیابی به این هدف خواهد بود، در حالی که به قصد AOIP برای ایجاد نکردن نهادهای جدید و ترجیح AOIP برای دیپلماسی غیررسمی وفادار می ماند. این نشست‌ها می‌توانند سیاست‌های کشورهای عضو را هماهنگ کرده و تحولات جاری را بررسی کنند و به طور مشترک به تشریح زمینه‌هایی کمک کنند که سیاست‌ها می‌توانند بهتر اجرا شوند.

این گام ها به تلاش های قابل توجهی از سوی کشورهای عضو آسه آن و شرکای گفتگوی آنها نیاز دارد، اما برای تقویت ارتباط AOIP در منطقه ای که به طور فزاینده ای تحت تأثیر رقابت قدرت های بزرگ قرار می گیرد، ضروری است.

استادیار I Gusti Bagus Dharma Agastya یک مدرس کمکی در برنامه مطالعات روابط بین الملل، رئیس دانشگاه اندونزی است.