آیا مینی جانبی گرایی در دریای چین جنوبی در نهایت منجر به پیشرفت خواهد شد؟ – وان خبر


نویسنده: ماریا آلینا کورین ام. کارلوس، دانشگاه فیلیپین

دریای چین جنوبی (SCA) به دلیل ارزش اقتصادی و استراتژیک آن بسیار ارزشمند است. ادعاهای رقابتی بر سر منطقه دریایی، همکاری چندجانبه بین کشورها را کند کرده است و اختلافات تأثیر معکوس بر رسیدگی به مسائل امنیتی در منطقه داشته است. فراتر از مرزهای سرزمینی، تروریسم، جنایات فراملی و تخریب محیط زیست در GSU بیداد می کند. در پاسخ، کشورهای خواهان آسه آن باید جهت دستیابی به اهداف چند جانبه را از طریق ترتیبات کوچکتر و عملی تر دنبال کنند.

یک معترض در 8 دسامبر 2021، در بحبوحه گزارش هایی مبنی بر تجاوز چین به قلمرو دریایی اندونزی در دریای چین جنوبی، پلاکاردهایی را در مقابل سفارت چین در جاکارتا، اندونزی، در دست گرفته است (عکس: رویترز/ آجنگ دینار اولفیانا).

مینی جانبه گرایی «کمترین تعداد ممکن از کشورها را گرد هم می آورد تا بیشترین تأثیر را در حل مشکلات خاص داشته باشد». این گروه‌های کوچک، مینی‌جانبه‌گرایی را به چارچوبی متمایز بین دوجانبه‌گرایی و چندجانبه‌گرایی تبدیل می‌کند.

چندجانبه گرایی آسه آن به دلیل اندازه بزرگ آن پیچیده است و هر یک از ۱۰ عضو آن روابط متفاوتی با ایالات متحده و چین دارند. با توجه به اینکه چهار کشور آسه آن دارای منافع دریایی رقابتی هستند، این سازمان موظف است در ایجاد تعادل بین منافع ملی و منطقه ای خود در SCS با چالش های جدی روبرو شود. این باعث می شود که چارچوب چندجانبه فعلی در حرکت فراتر از اعلامیه ها و اقدامات اعتمادساز ناکارآمد باشد.

به گفته تئودورو لوسین جونیور، وزیر امور خارجه فیلیپین، همکاری در سال ۲۰۲۱ به دلیل عدم توافق در مورد منشور رفتار (COC) با مشکل مواجه شده است و تلاش ها برای مذاکره با چین به جایی نرسیده است. گنجاندن GPC در دستور کار خود. بیانیه مشترک در اجلاس سران ایالات متحده و آسه آن در ماه مه ۲۰۲۲ بر اهمیت اجرای اقدامات عملی در SCS برای کاهش تنش ها و خطر تصادفات، سوء تفاهم ها و محاسبات اشتباه تاکید کرد. اما کشورهای آسه آن نمی توانند بدون COC با چین در مورد مسائل SCS پیش بروند.

اپک به عنوان یک سازمان منطقه ای باید برای حل مشکلات موجود در ساختار چندجانبه خود گام بردارد. دولت ها این اختیار را دارند که داوطلبانه در ترتیبات غیررسمی و موقتی جزئی شرکت کنند. ماهیت انعطاف پذیر ترتیبات خرد به دولت ها این امکان را می دهد که به مسائلی که در سطح چندجانبه قابل رسیدگی نیستند پاسخ دهند. اما این ترتیبات کوچکتر باید با دقت طراحی شوند تا مکمل تلاش های چندجانبه بین آسه آن و چین و نه رقابت با آن باشند.

موضوع SCS فرصتی برای ASEAN است تا بر محوریت خود در مسائل امنیتی منطقه ای تاکید کند، جایی که در حال حاضر همکاری کمی وجود دارد، از جمله همکاری سه جانبه بین اندونزی، مالزی و فیلیپین در دریاهای سولو-سولاسائو. مثال دیگر تنگه مالاکا بین اندونزی، مالزی و سنگاپور است. از ترتیب مشابهی می توان در SCS استفاده کرد. با مشارکت داوطلبانه فیلیپین، برونئی، ویتنام و مالزی، یک گروه کوچک مبتنی بر اعتماد سازی و تعمیق همکاری می تواند ظهور کند.

مسائل رایج در میان کشورهای مدعی در SCS شامل احیای زمین و آسیب به محیط زیست دریایی است. این نگرانی های امنیتی رایج را می توان برای سازماندهی گروه های کوچک و حذف محدودیت ها در یک محیط چند حزبی استفاده کرد.

اکسپدیشن مشترک تحقیقات اقیانوس شناسی و دریایی (JOMSRE) بین فیلیپین و ویتنام پتانسیل بالایی برای تحقیقات علمی دارد و نمونه ای از یک گروه بندی موفق دوجانبه است. کشورها همچنین می توانند از فعالیت های اکتشاف نفت مشترک بین چین و فیلیپین که اکنون از بین رفته است، درس بگیرند. گسترش این ترتیبات دوجانبه برای دربرگرفتن کشورهای بیشتری فرصتی برای ایجاد اعتماد و اطمینان بین طرف های درگیر فراهم می کند.

در حالی که یک توافق کوچک ممکن است راه حل های کوتاه مدت ارائه دهد، راه حل پیشنهادی یک راه حل بلند مدت برای مشکلات چند جانبه نیست. قطعنامه ASEAN Minus X در مورد مسائل اقتصادی راه را برای ترتیبات چندجانبه آینده برای رسیدگی به مسائل امنیتی در زمینه های بحث برانگیز مانند تروریسم، جنایات فراملی، بلایای طبیعی و تخریب محیط زیست هموار می کند.

رویکرد خرد پیشنهادی، کشورهای آسه آن را به نیروهای محرک پشت این ابتکار تبدیل می کند، در حالی که بر مرکزیت APEC علیرغم تغییر پارامترها تأکید می کند. توافق بر سر COC نقطه عطفی برای چندجانبه گرایی آسه آن خواهد بود. اما بسیار مهم است که ASEAN حتی قبل از توافق کشورها در مورد COC، گام های بعدی خود را بازتاب داده و در نظر بگیرد. اگر کشورهای عضو امروز به نگرانی‌ها رسیدگی نکنند، چندجانبه‌گرایی آسه‌آن حتی با COC نیز وضعیت بدی خواهد داشت.

در حالی که ما منتظر توافق بر سر COC هستیم، مینی جانبی گرایی فرصتی را برای آسه آن فراهم می کند تا از بیانیه های مشترک خارج شود و راه های پیش رو در SCS را به طور غیررسمی مورد بحث قرار دهد. SCS با بزرگترین چالش و فرصت برای اثبات قدرت خود به عنوان یک نهاد و تأکید بر مرکزیت خود در SCS روبرو است.

آلینا کارلوس دانشیار برنامه و پژوهش است موسسه آلبرت دل روزاریو Stratbase. او در حال حاضر در حال نوشتن پایان نامه خود در مورد چندجانبه گرایی آسه آن برای تکمیل کارشناسی ارشد مطالعات بین المللی خود در دانشگاه فیلیپین است.