آیا مجمع جزایر اقیانوس آرام می تواند چیزی از آسه آن بیاموزد؟ – وان خبر


نویسندگان: آنا پاولز، دانشگاه ماسی و جوآن والیس، دانشگاه آدلاید

مجمع جزایر اقیانوس آرام در استراتژی ۲۰۵۰ آبی اقیانوس آرام که اخیراً مورد توافق قرار گرفت و قبل از اعلامیه بوئی ۲۰۱۸ در مورد امنیت منطقه‌ای انجام شد، به دنبال تعریف چالش‌های پیش روی منطقه و راهنمایی راه‌حل‌ها است.

شرکت کنندگان در نشست وزرای خارجه آسه آن در 3 اوت 2022 در پنوم پن عکس می گیرند (عکس: Kyodo از طریق رویترز).

هم استراتژی و هم اعلامیه نقش رو به رشد رقابت ژئوپلیتیکی در جزایر اقیانوس آرام را تصدیق می کنند و دبیرخانه انجمن و کشورهای عضو در حال بررسی راه های مشخص برای مدیریت آن هستند. آن‌ها می‌توانند به همتای آسیای جنوب شرقی انجمن، آسه‌آن، نگاه کنند تا ایده‌هایی در مورد اینکه چگونه می‌توانند هم به‌عنوان حائل و هم به عنوان سنگری در برابر رقابت ژئوپلیتیکی عمل کنند.

آسیای جنوب شرقی مدت‌هاست که هدف رقابت قدرت‌های بزرگ بوده است، اما برجام، علی‌رغم انتقادات، به‌عنوان تکیه‌گاهی برای تثبیت دور زدن قدرت‌های بزرگ عمل کرده است. این امر توانایی APEC را برای استفاده از منافع سیاسی و اقتصادی کشورهای عضو افزایش داده است.

آسه آن به عنوان «تقویت، مشروعیت بخش، اجتماعی، حائل، حفاظت و اهرم» کشورهای عضوی که در منطقه حرکت می کنند و روابط بین المللی آنها را مدیریت می کند، عمل کرده است. این کشور کشورهای شریک را اجتماعی کرده است تا شعار مرکزیت آسه آن را اتخاذ و حفظ کنند. این کشور همچنین مشارکت گفتگوی خود را از طریق مکانیسم هایی مانند برنامه اقدام آسه آن-ایالات متحده آمریکا (۲۰۲۱-۲۰۲۵) و مشارکت استراتژیک آسه آن و چین نهادینه کرده است. هر دو ایالات متحده و چین (همچنین استرالیا) نمایندگان ASEAN دارند.

شرکای اقیانوس آرام در تشخیص مرکزیت مجمع جزایر اقیانوس آرام کندتر عمل کرده اند. اگرچه ایالات متحده و چین در این مجمع شرکای گفتگو هستند، اما واشنگتن تنها برنامه هایی را برای تعیین نماینده اعلام کرده است، در حالی که چین هیچ معادلی ندارد.

اقدام واشنگتن برای دعوت از کامالا هریس معاون رئیس جمهور ایالات متحده برای سخنرانی در نشست رهبران مجمع در ژوئیه ۲۰۲۲ نشان می دهد که شرکا به دنبال افزایش تعامل خود هستند. اما اگر شکاف‌های درون منطقه‌ای موجود، مانند شکاف‌هایی که منجر به خروج پنج عضو از مجمع میکرونزی در سال ۲۰۲۱ شد، عمیق‌تر شود، این تمرکز بیشتر می‌تواند به طور ناخواسته منطقه‌گرایی را تضعیف کند.

روابط نزدیک کامبوج با چین باعث تضعیف وحدت این کشور در دریای چین جنوبی شده است. چنین تاکتیک های تفرقه افکنانه ممکن است توانایی انجمن را برای حفظ انسجام منطقه ای در مواجهه با رقابت ژئوپلیتیکی به چالش بکشد. کشورهای اقیانوس آرام در ماه مه ۲۰۲۲ تلاش های چین برای پیگیری یک توافق تجاری و امنیتی چندجانبه با ۱۰ کشوری که با آنها روابط دیپلماتیک دارد را رد کردند و ترجیح دادند که بحث ها در داخل مجمع انجام شود. اما با انصراف کیریباتی از مجمع پس از لغو خروج همسایگان میکرونزی آن در سال جاری، مشخص نیست که آیا این سمت باقی خواهد ماند یا خیر.

این نشان می دهد که مجمع باید نحوه مدیریت روابط استراتژیک و برنامه های امنیتی شرکای خود را بررسی کند. رهبران انجمن متعهد به کاوش در معماری منطقه ای هستند و مجمع منطقه ای آسه آن (ARF) مدلی را ارائه می دهد که می توانند در نظر بگیرند.

ARF یک انجمن برای گفتگوهای امنیتی بین اعضای آسه آن و شرکای گفتگوی آنها است. هدف آن «تقویت گفت‌وگو و رایزنی‌های سازنده درباره موضوعات سیاسی و امنیتی مورد علاقه و نگرانی متقابل» است. اگرچه اعضای آسه آن و شرکای آنها دیدگاه های استراتژیک متفاوتی دارند، ARF فرصتی برای مدیریت قدرت های بزرگ در کنار ترتیبات دوجانبه کوچکتر و موازی و حفظ احساس استقلال استراتژیک در میان اعضای آسه آن فراهم می کند.

نشست سالانه وزرای خارجه ARF توسط نشست سالانه مقامات ارشد، نشست سالانه گروه حمایت بین پارلمانی از مقامات سطح کاری و سایر سمینارها و رویدادها پشتیبانی می شود. هیئتی متشکل از کارشناسان و افراد برجسته نیز به مقامات ARF و همچنین تعدادی از نهادها و شبکه های دیگر مشاوره می دهند. این کار توسط بخش ARF دبیرخانه ARF پشتیبانی می شود.

در حالی که مکانیسم شریک گفتگوی انجمن گفتگو و تعامل بین شرکا و اعضای مجمع جزایر اقیانوس آرام را تسهیل می کند، در حال حاضر فاقد اختیارات گسترده ARF است و توسط همان ساختار نهادی پشتیبانی نمی شود. این گفتگو از زمان نشست رهبران مجمع در سال ۲۰۲۲ انجام نشده است، زیرا بیم آن می رود که بتواند توجه را از موضوعات مهم احیای روابط منطقه ای و توافق بر سر استراتژی ۲۰۵۰ منحرف کند.

چنین مکانیسم اتحاد می تواند فرصتی را برای کشورهای اقیانوس آرام و شرکای آنها فراهم کند تا با تشدید رقابت میان شرکا، گفت وگو را تقویت کنند و اعتماد ایجاد کنند.

در اقیانوس آرام، از درخواست ها برای ترتیبات جدید منطقه ای خسته شده است. دبیر کل انجمن هنر پونا استدلال کرد در کنفرانس منطقه ای اجرای قانون اقیانوس آرام در اوت ۲۰۲۲، که اقیانوس آرام باید[review] چارچوب های موجود، [identify] دهانه ها و [establish] ما اولویت های مشترکی را به اشتراک گذاشتیم تا بتوانیم به عنوان یک منطقه با یکدیگر برای تقویت انعطاف پذیری خود و کمک به دستیابی به جاه طلبی های خود در استراتژی ۲۰۵۰ همکاری کنیم.

این نشان می دهد که هر معادلی از فدراسیون در اقیانوس آرام باید بر اساس ترتیبات منطقه ای موجود باشد. به نظر می رسد گسترش و نهادینه سازی مکانیسم گفتگوی شریک کنفرانس، ساده ترین راه برای تسهیل تعامل کشورهای عضو با شرکا در زمینه مسائل امنیتی باشد. نکته مهم افزایش سطح مشارکت کنندگان در سازوکار با تشکیل جلسه ای در سطح وزیران مانند ARF برای گنجاندن محوریت مجمع در بحث های ژئوپلیتیک منطقه خواهد بود. همچنین باید با حمایت نهادی توسط دبیرخانه انجمن ارائه شود.

استدلال پونا همچنین نشان می‌دهد که مکانیسم‌های جدیدی مانند طرح مشارکت آبی اقیانوس آرام که برای تسهیل همکاری بین ایالات متحده، استرالیا، نیوزلند، بریتانیا و ژاپن طراحی شده‌اند، خطر به حاشیه راندن یا تکرار راه‌حل‌های منطقه‌ای را دارند و می‌توانند به خوبی جایگزین شوند. مکانیسم هماهنگی انجمن محور

استراتژی ۲۰۵۰ استدلال می کند که اقیانوس آرام “موقعیت استراتژیک مهم جهانی” را اشغال می کند و “رقابت ژئوپلیتیکی تشدید شده” بر اعضای آن تأثیر می گذارد. اعضای مجمع جزایر اقیانوس آرام می‌توانند در نظر بگیرند که چه مکانیسم‌های ARF را می‌توان به طور مفید با بافت اقیانوس آرام تطبیق داد تا اطمینان حاصل شود که منطقه‌گرایی اقیانوس آرام حائلی مؤثر در برابر رقابت استراتژیک است.

آنا پاولز یک مدرس ارشد در مرکز مطالعات دفاعی و امنیتی دانشگاه ماسی است.

جوآن والیس استاد امنیت بین‌الملل و مدیر تحقیقات برنامه امنیت جزایر اقیانوس آرام در موسسه استراتون دانشگاه آدلاید است.